孝义市郝家寨村搬迁后的新房早已裂缝严重ღღღ★。图为65岁的郝明林家ღღღ★，窑洞裂缝严重ღღღ★，且向下倾斜ღღღ★，为了防止窑洞坍塌ღღღ★，便用碗口粗的木桩子顶着ღღღ★。记者胡靖国摄

　　煤炭大省山西改革开放以来累计生产原煤100亿吨左右ღღღ★，为国家的经济发展提供了重要的能源保障ღღღ★。然而ღღღ★，煤矿开采却为生态环境本就脆弱的山西留下了大面积的煤矿采空塌陷区ღღღ★，致使数千村庄房屋受损ღღღ★、耕地毁坏以及饮水困难ღღღ★。据山西省国土部门的资料显示ღღღ★，至2015年ღღღ★，山西煤炭开采导致生态环境经济损失至少达770亿元ღღღ★；至2020年ღღღ★，煤炭开采导致生态环境经济损失至少达850亿元ღღღ★。

　　山西省发改委2008年进行摸底调查的结果显示ღღღ★，改革开放以来ღღღ★，山西累计生产原煤近百亿吨ღღღ★，形成63亿立方米的采空区ღღღ★，采空区面积5115平方公里ღღღ★，引发的地表沉陷面积达2978平方公里ღღღ★，造成矿山地面塌陷ღღღ★、地裂缝ღღღ★、滑坡ღღღ★、崩塌约2146处ღღღ★，3309个村庄ღღღ★、66万人受到影响ღღღ★，1082平方公里的耕地ღღღ★、42.6平方公里的林地遭到破坏ღღღ★。

　　然而ღღღ★，这一数据还在不断上升ღღღ★。长期研究这一问题的山西省社科院研究员李连济说ღღღ★：“只要有煤炭开采行为ღღღ★，就会形成采空区ღღღ★，而且是采多少煤就会形成多少立方米的采空区ღღღ★。山西近几年每年的煤炭产量在6亿吨以上ღღღ★。因采矿造成的采空区及由此引发的地质沉陷灾害ღღღ★，在面积上肯定呈扩大趋势ღღღ★，受灾人口也是逐年增加的ღღღ★。”

　　山西省发改委地区处副处长张元璧介绍说ღღღ★，煤矿采空造成的灾害是一个逐步显现的过程ღღღ★，主要表现在以下几个方面ღღღ★：

　　首先ღღღ★，煤矸石大量堆积ღღღ★，环境污染加重ღღღ★。据介绍ღღღ★，山西煤矸石堆积量已超过10亿吨ღღღ★，且以每年5000万吨的速度增加ღღღ★。矸石中的有害成分通过径流ღღღ★、淋溶和大气飘尘ღღღ★，严重破坏了周围的土地ღღღ★、水域和大气ღღღ★。

　　其次ღღღ★，水资源漏失量大ღღღ★，人畜饮水困难ღღღ★。采煤造成的水资源破坏面积2万余平方公里ღღღ★，导致1678个村庄的80万人口ღღღ★、10万头大牲畜饮用水困难ღღღ★。年排放矿井水5亿吨ღღღ★，全省受污染的河流长达3753公里ღღღ★，致使太原ღღღ★、大同ღღღ★、阳泉ღღღ★、长治ღღღ★、晋城ღღღ★、临汾等城市水质含盐量较原先有不同程度升高ღღღ★。

　　一些专家认为ღღღ★，山西等华北地区所处的地震带近几年呈活跃趋势ღღღ★，采矿造成的大量采空区与其互相影响ღღღ★，一旦发生大的破坏性地震ღღღ★，后果不堪设想尊龙凯时人生就是博z6comღღღ★。

　　据山西省国土部门的资料显示ღღღ★，至2015年ღღღ★，山西煤炭开采破坏生态环境经济损失至少可达770亿元ღღღ★；至2020年尊龙凯时人生就是博z6comღღღ★，煤炭开采破坏生态环境经济损失至少可达850亿元ღღღ★。

　　兑镇镇郝家寨村位于山西产煤大县孝义市的西部山区ღღღ★。该村建于1506年ღღღ★，原来依山而建的窑洞四合院因为煤矿开采导致山体滑坡而被整体推平ღღღ★。

　　郝家寨村有890口人ღღღ★，包括村庄ღღღ★、耕地林地和荒山荒坡在内的5000多亩地现在已经全是煤矿采空区ღღღ★。由于煤矿开采造成地面塌陷ღღღ★、房屋受损ღღღ★，从1977年到2006年ღღღ★，村子总共搬迁3次ღღღ★，每次都是从塌陷区搬到已经多次塌陷后地质条件相对平稳一点的地方ღღღ★。

　　《经济参考报》记者在郝家寨村看到ღღღ★，即使是搬迁后的新村ღღღ★，房屋也早已裂缝严重了ღღღ★。在65岁的郝明林家里ღღღ★，原本7孔窑洞只有1孔能住人ღღღ★，其他几孔窑洞向下倾斜ღღღ★，墙上尽是裂缝ღღღ★，为了防止窑洞坍塌ღღღ★，便用碗口粗的木桩子顶着ღღღ★。其中一孔窑洞因为倾斜厉害ღღღ★，屋里一共顶了6根柱子ღღღ★，人进去都无法下脚ღღღ★。

　　“最害怕就是下雨的时候ღღღ★，外面下雨里面也下尊龙凯时人生就是博z6comღღღ★，满窑洞都得拿盆盆罐罐接着ღღღ★，不知道哪天就塌了ღღღ★。”郝明林说ღღღ★。

　　除了房屋问题ღღღ★，在煤矿采空区ღღღ★，饮水成了一大难题ღღღ★。村支书郝建国说ღღღ★，村里1992年打了一口450米的深井ღღღ★，但2010年因为地下裂缝错位也提不上水了ღღღ★。现在村民们吃的水由当地一家国有煤矿每隔两天送一次ღღღ★，一次两小时ღღღ★。所到之处ღღღ★，记者看到村民家里盛水的水缸ღღღ★、脸盆ღღღ★、水桶遍地都是ღღღ★。因为没有水ღღღ★，洗衣机都变成了储物柜ღღღ★。

　　而在孝义市西辛庄镇ღღღ★，截至2008年年底ღღღ★，该镇煤矿采空区已达到8.38平方公里ღღღ★，涉及到23个村庄ღღღ★。煤矿开采导致大量地表崩塌ღღღ★、滑坡ღღღ★、沉降ღღღ★、裂缝和塌陷ღღღ★，同时造成房屋ღღღ★、交通设施ღღღ★、水利设施大面积破坏ღღღ★。

　　这样的情况在山西众多产煤地区普遍存在ღღღ★。近年来ღღღ★，因为煤矿采空ღღღ★，造成的房屋倒塌ღღღ★、地面下陷ღღღ★，致使人畜掉入塌陷深坑的事情时有发生ღღღ★。

　　煤矿采空区所在的村庄由于有煤ღღღ★，往往是一个地区相对富裕的地方ღღღ★。但随着煤炭资源的开采殆尽ღღღ★，人们失去赖以生存的资源ღღღ★，煤矿开采又使耕地遭到破坏ღღღ★，村民们面临生计无着的境地ღღღ★。

　　有着1.6万人的西辛庄镇ღღღ★，以前不少村民靠下井采煤和依托煤矿搞运输谋生ღღღ★，但由于煤矿资源整合ღღღ★，煤矿数量大幅缩减ღღღ★，煤场也因整顿而关闭ღღღ★，许多村民不能再靠煤吃饭了魔兽贴吧27ღღღ★。该镇党委书记王勇告诉记者ღღღ★，西辛庄镇以前是孝义市最有钱的乡镇ღღღ★，财政收入最高时每年近4亿元ღღღ★，而2012年却只有4000万元ღღღ★，成了孝义最穷的乡镇ღღღ★。

　　这里的农民不仅失去了煤炭ღღღ★，也失去了千百年来赖以谋生的耕地ღღღ★。由于煤矿开采ღღღ★，地下水位下降ღღღ★，土壤失去了保墒的功能ღღღ★，即使最耐旱的庄稼也难得有好的收成ღღღ★。在西辛庄镇王才堡村ღღღ★，以前上百亩平整的耕地塌陷成鱼鳞状ღღღ★，荒草丛生ღღღ★，一不小心就会掉进深坑里去ღღღ★。村主任范双龙说尊龙凯时人生就是博z6comღღღ★，以前这里种核桃ღღღ★、玉米ღღღ★、高粱和谷子ღღღ★，现在全成荒草了ღღღ★。“年轻人都出去打工ღღღ★，年纪大的只能在村里待着ღღღ★。”他说ღღღ★。

　　郝家寨村同样面临这一问题ღღღ★。该村村民郝子书说ღღღ★，以前村里有1980亩的耕地ღღღ★，现在除了六七百亩地种核桃树外ღღღ★，其他都荒废了ღღღ★。“耕地裂缝ღღღ★，地下水上不来根本种不了庄稼ღღღ★，即使是核桃树也长不高ღღღ★。”

　　没有了耕地ღღღ★，人们只能出去打工ღღღ★。42岁的王才堡村村民沈济武靠外出打零工养活着一家4口人ღღღ★。2个孩子都在上学ღღღ★，家里一个月花销最少1000元ღღღ★，仅冬天的烧煤取暖费就得1500元ღღღ★。沈济武一年不到1万元的收入使得这个家庭早已捉襟见肘ღღღ★，不得不向亲戚东凑西借ღღღ★。

　　“没有钱修不起房子ღღღ★，也搬不走ღღღ★。”沈济武说ღღღ★，“国家不采煤不行ღღღ★，但最起码把我们安顿好尊龙凯时人生就是博z6comღღღ★，让我们住到安全的地方ღღღ★。”

　　范双龙等村干部反映ღღღ★，按照国家“谁破坏谁治理”的规定ღღღ★，家园被毁村民应该找煤矿讨要个说法ღღღ★。山西煤炭资源整合后ღღღ★，煤矿都归了国有企业ღღღ★，这些国企架子大得很ღღღ★，村民去了连个管事的都见不着ღღღ★。最后只能找政府ღღღ★，而政府也无能为力ღღღ★，致使矛盾冲突不断ღღღ★。

　　《经济参考报》记者近日在山西一些煤矿采空塌陷区采访时发现ღღღ★，目前采空塌陷区治理存在主体不明确ღღღ★、监督机制不健全ღღღ★、治标不治本等问题ღღღ★，其中资金问题成为最大掣肘ღღღ★。有关专家和基层干部认为ღღღ★，资源型地区的采空塌陷区治理亟须进一步明晰国家ღღღ★、地方政府及企业在治理过程中的责任ღღღ★，实行旨在“治本”的系统性治理ღღღ★。

　　山西省社科院研究员李连济介绍说ღღღ★，煤矿采空塌陷区治理首先存在的问题就是采空塌陷灾害引发责任人界定不明确ღღღ★，历史欠账巨大ღღღ★。

　　“在治理地质沉陷上ღღღ★，国家确立了‘谁破坏ღღღ★、谁治理ღღღ★；谁受益ღღღ★、谁赔偿’的原则ღღღ★，但由于历史开采ღღღ★、各地煤矿成分复杂等原因ღღღ★，目前很多采空塌陷区找不到破坏主体ღღღ★，塌陷损失补偿和塌陷土地治理费用无来源ღღღ★。”李连济说ღღღ★。

　　记者在山西孝义市西辛庄镇了解到ღღღ★，这里煤炭开采历史悠久ღღღ★，上世纪九十年代后ღღღ★，集体煤矿和个体小煤矿并存ღღღ★，鼎盛时期有各类煤矿50余座ღღღ★，遍布全镇各个角落ღღღ★。多年来为国家输出1.32亿吨优质煤炭ღღღ★，却为这里留下了8.38平方公里的采空塌陷区ღღღ★。但应该由谁承担治理责任？该镇党委书记王勇无奈地说ღღღ★：“历史上采煤有张三的口子ღღღ★，也有李四的口子ღღღ★，群众只能找政府解决ღღღ★。”

　　然而ღღღ★，也有基层干部指出ღღღ★，对于责任主体明确的煤矿采空塌陷区“谁破坏ღღღ★、谁治理”的原则也不能得到很好贯彻ღღღ★，关键在于监督机制不健全ღღღ★。

　　据记者了解ღღღ★，山西在全国率先建立煤炭工业可持续发展基金魔兽贴吧27ღღღ★、矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产发展资金制度ღღღ★，并建立煤炭开发“事前防范ღღღ★、过程控制ღღღ★、事后处置”的生态环境保护防线ღღღ★。然而ღღღ★，这些制度执行过程中监督机制相对薄弱ღღღ★，资金的收取ღღღ★、使用和日常管理及验收环节强制力ღღღ★、时效性和权威性不够ღღღ★。

　　记者还在山西多地了解到ღღღ★，尽管国家层面和各地对于采空塌陷区治理采取了一些措施ღღღ★，但却治标不治本ღღღ★，仅仅停留在地面简单修复和生态移民上ღღღ★。

　　李连济说ღღღ★，根据地质沉陷的特点以及德国鲁尔区的治理经验ღღღ★，地质沉陷区的治本之策是“边开采ღღღ★、边治理”ღღღ★，采取技术手段对地下采空区进行回填ღღღ★。但由于回填成本过高等原因ღღღ★，我国比较重视采空塌陷土地治理而忽视采空区的治理ღღღ★，这种治标不治本的做法使煤矿采空区潜在危害增大ღღღ★，增加了土地塌陷ღღღ★、煤矿透水事故的风险ღღღ★。

　　山西省发改委地区处副处长张元璧也说ღღღ★，现在不少煤矿对采空塌陷区的治理只停留在地面生态修复的层面ღღღ★，在上面栽植树木ღღღ★，但由于采空区土壤蓄水能力差ღღღ★，植物成活率也较低ღღღ★。

　　此外ღღღ★，为了防止地质沉陷造成人员伤亡ღღღ★，不少采空塌陷区对居民进行了搬迁安置ღღღ★。记者了解到ღღღ★，当前的搬迁安置措施虽然解决了受灾农户最现实的住房等问题ღღღ★，但搬迁后ღღღ★，一些地方搬迁农户就业困难ღღღ★、生计无着ღღღ★，新矛盾不断涌现ღღღ★。

　　为此ღღღ★，一些专家和基层干部建议ღღღ★，一些地方在制定搬迁计划时ღღღ★，应遵循与新农村建设结合ღღღ★、与县域经济发展结合ღღღ★、与生态移民结合的原则ღღღ★，最大限度地为搬迁农民创造就业环境ღღღ★，开展就业技能培训ღღღ★，降低其子女教育成本ღღღ★，推动搬迁区稳定发展ღღღ★。

　　《经济参考报》记者了解到ღღღ★，国家层面从2006年启动国有重点煤矿采煤沉陷区治理ღღღ★，山西9家国有重点煤矿获得30亿元国家资金支持ღღღ★，加上省级配套资金等ღღღ★，一共涉及资金68亿元ღღღ★。然而ღღღ★，除了这一国家层面的政策安排外ღღღ★，山西省级层面对于煤矿采空区治理再无专门政策安排ღღღ★，其中主要原因便是资金问题ღღღ★。

　　据张元璧介绍ღღღ★，山西本来计划在2008年开展地方煤矿采空塌陷区治理试点ღღღ★，已经选好了平鲁ღღღ★、孝义ღღღ★、灵石和宁武四个试点县(区)ღღღ★，但最后由于所需资金巨大ღღღ★，最终没能开展这项工作尊龙凯时人生就是博z6comღღღ★。“当时我们估算ღღღ★，仅灵石县大概需要3至4个亿ღღღ★，但当地报上来的数目却有14个亿ღღღ★。”

　　山西大同市南郊区从2006年开始对采空塌陷区实施整体搬迁ღღღ★。据该区区委书记杨勤荣介绍ღღღ★，目前该区已安置3131户ღღღ★，在建工程可安1万余户ღღღ★，还有7373户搬迁问题需解决ღღღ★。但在建和未建工程仍有10亿元资金缺口ღღღ★。

　　张元璧认为ღღღ★，现在采空塌陷区治理过程中存在的重地上轻地下ღღღ★，重搬迁轻后续等问题也都是因为资金缺乏所致ღღღ★。为此ღღღ★，张元璧和部分基层干部认为ღღღ★，包括山西省在内的资源型地区应成立采空塌陷区治理的专门机构ღღღ★，建立长效机制ღღღ★。在开展详细普查及科学测算的基础上ღღღ★，进一步明晰各级政府及企业在地质沉陷中的责任ღღღ★，并根据地方实际ღღღ★，合理设置各治理主体出资比例ღღღ★。同时建立专门的监督机制ღღღ★，督促煤炭企业对造成的沉陷灾害及时给予治理ღღღ★，以防新的沉陷灾害无人治理ღღღ★，最后政府“买单”ღღღ★。

　　山西各地近年来对煤矿采空塌陷区治理进行不断的探索ღღღ★，从压煤村庄整体搬迁到利用残留资源从根本上治理采空塌陷区生态环境ღღღ★，有些地方也在探索“边开采边治理”的模式ღღღ★，这些探索成效显著ღღღ★，但仍需要国家和省级层面给予支持ღღღ★。

　　孝义市被誉为山西的“鲁尔”ღღღ★，最多的时候全市有大大小小300多座煤矿ღღღ★。煤炭产业在支撑孝义快速发展的同时ღღღ★，也带来严重的生态问题ღღღ★。

　　为破解这一问题ღღღ★，孝义市政府与山西汾西矿业集团及离柳焦煤集团合作ღღღ★，从2012年开始ღღღ★，用9年左右时间ღღღ★，投入60多亿元ღღღ★，搬迁8个乡镇84个村庄近5万人进城ღღღ★，使饱受煤炭开采之痛的矿区群众彻底告别“因煤而困”的苦日子ღღღ★，过上“城镇社区”的新生活ღღღ★。

　　孝义市压煤村庄搬迁指挥部副总指挥徐朝智说ღღღ★，经初步测算ღღღ★，汾西矿业集团下属的煤矿涉及82个村ღღღ★，压覆资源面积为42.73平方公里ღღღ★，估算资源储量为4.94亿吨ღღღ★，可采储量2.96亿吨ღღღ★，依托压煤资源开采受益ღღღ★，坚持“谁开发谁受益谁出资”的原则ღღღ★，由矿方负责拆旧村建新村ღღღ★，以及村民后期生活保障的各项费用ღღღ★，预计每年投入资金6.9亿元来完成此项工作ღღღ★。离柳焦煤集团将负责其涉及的2个村庄的搬迁和后续各项费用ღღღ★。

　　西辛庄镇是孝义市的产煤大镇ღღღ★。历史上各类煤矿主体开采水平不一ღღღ★，使得这一地区残留有大量煤炭资源ღღღ★，这些残留资源经常自燃ღღღ★，破坏周边生态环境ღღღ★。为彻底解决采空塌陷区的生态治理和村民生活问题魔兽贴吧27ღღღ★，孝义市政府以西辛庄镇作为试点ღღღ★，探索将村民整体搬迁ღღღ★，利用残留煤炭资源收益对采空区进行根本整治ღღღ★，把被破坏了的土地重新修复成耕地的治理之策ღღღ★。

　　据《经济参考报》记者了解ღღღ★，孝义市西辛庄镇煤矿地质环境治理项目是2009年经财政部ღღღ★、国土资源部批准的煤矿地质环境治理国家项目ღღღ★，项目涉及西辛庄镇23个村ღღღ★，3166户ღღღ★、1.2万多人ღღღ★，面积13.25平方公里ღღღ★。该项目预算总投资为28亿元ღღღ★，但目前仅获得4900多万元的国家资金支持ღღღ★，缺口很大ღღღ★。

　　孝义市国土资源局副局长任钦光说ღღღ★，西辛庄镇项目将由政府主导ღღღ★，建立多元投资主体尊龙凯时人生就是博z6comღღღ★。区内有残留煤炭资源1050万吨ღღღ★，其中可开采出750万吨左右ღღღ★，预期有7 .5亿元左右的资金可用于项目区生态治理ღღღ★，解决了部分资金缺乏问题ღღღ★。

　　“首先ღღღ★，这些收益将按规定缴纳资源补偿费和可持续发展基金等ღღღ★；其次ღღღ★，主要用于项目的地质环境治理费用ღღღ★，弥补预算中财政投资不足ღღღ★；第三ღღღ★，剩余费用还将用于项目区乡村的新农村建设ღღღ★，将项目区内破坏的土地平整成可利用耕地ღღღ★。”任钦光说ღღღ★。

　　然而ღღღ★，据记者了解ღღღ★，这一项目目前遭到搁浅ღღღ★，主要原因在于其中既涉及地质灾害治理魔兽贴吧27ღღღ★，又涉及煤炭资源的开采ღღღ★，省级煤炭主管部门和国土部门相互推诿扯皮ღღღ★，致使项目迟迟未能动工ღღღ★。

　　在太原东山煤矿有限责任公司距离地面150多米的矿井下ღღღ★，记者看到伴随着“隆隆”的机器声ღღღ★，一台红色的井下巷道矸石充填机正把煤矸石颗粒回填到采空巷道里ღღღ★。这一井下煤矸石充填技术ღღღ★，可使采煤后产生的大量煤矸石不出井ღღღ★，直接用于采空巷道回填ღღღ★，不再留下煤矿采空区ღღღ★，实现了“边开采边治理”ღღღ★。

　　从2010年12月份ღღღ★，东山煤矿尝试采用煤矸石井下充填技术ღღღ★，每年井下产生的煤矸石不用出井ღღღ★，就全部被采空巷道“分光吃尽”了ღღღ★，全年充填采空巷道2838米魔兽贴吧27ღღღ★，充填率达到98%以上ღღღ★；每年可节约排矸费450万元ღღღ★，减少排污费4162万元ღღღ★；置换出煤炭近13.8万吨ღღღ★，实现销售收入5520万元ღღღ★。

　　对此ღღღ★，山西省环保厅环境科学学会秘书长宋建民认为ღღღ★，应用煤矸石井下充填技术ღღღ★，非常符合采矿业的“来自于地下ღღღ★，再还原地下”的绿色环保理念ღღღ★。煤矸石填充到百米深的采空巷道里后ღღღ★，对土壤ღღღ★、地下水不会起到任何污染作用ღღღ★。

　　然而ღღღ★，东山煤矿生产技术处主任工程师王志亮指出ღღღ★，煤矸石井下充填技术投资较大ღღღ★，较原始的开采技术ღღღ★，一吨煤成本增加150元左右ღღღ★，一定程度上减弱了企业运用这一技术的积极性ღღღ★，希望相关部门加大资金支持力度或相应减缴矿产资源补偿费ღღღ★。

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